헤게모니 전환과 미디어 :레이건 행정부의 복지축소정책에 대한 뉴욕타임스 사설 분석
이 연구는 미국의 주도적 자유주의 신문인 뉴욕타임스가 레이건 행정부의 보수적 복지축소정책(welfare retrenchment policy)을 어떻게 다루고 있는지를 분석함으로써 헤게모니 전환 과정에서 주류 언론이 수행하는 이데올로기적 역할을 구체적으로 이해하기 위해 수행되었다. 뉴욕타임스를 비롯한 자유주의 주류 신문들은 1930년대 이후 미국에서 지배적 정책 이념으로 부상한 뉴딜 자유주의를 꾸준히 지지해왔기 때문에 레이건 행정부에 의한 보수적 정책 회귀에 대해 이들이 어떠한 반응을 보였는지 살펴보는 것은 자본주의 사회의 미디어가 수행하는 이데올로기적 역할을 이해하는데 많은 도움을 줄 수 있을 것으로 판단했기 때문이다. 레이건 대통령은 임기 중 복지개혁과 관련해서 정책 실행 차원에서는 크게 의미 있는 성과를 거두지 못했다고 할 수 있다. 하지만 복지에 낙인을 찍고 근로를 강화하려던 보수 진영의 의미 실천은 뉴욕타임스 사설에도 많은 영향을 미친 것으로 밝혀졌다. 조사 결과 뉴욕타임스는 지속적으로 레이건의 복지축소 정책에 반대하는 입장을 취하고 있는 것으로 나타났지만 몇몇 보수주의적 의미 요소들은 뉴욕타임스 사설에서 상당한 동조를 얻어 가고 있는 것으로 나타났다. 구체적으로 뉴욕타임스는 복지 프로그램 감축이나 예산 삭감 등에 대해서는 그것이 초래할 불평등한 결과를 들어 매우 비판적인 자세를 지속적으로 유지했지만 근로를 복지 수혜의 조건으로 삼으려는 워크페어에 대해서는 처음 반대 입장에서 시간이 갈수록 동화해 가는 모습을 보여준다. 이러한 패턴은 내용분석과 프레임 분석 양쪽 모두를 통해 관찰할 수 있었다. 결국 미국의 주류 미디어는 정책 위기의 국면에서 서로 대립하는 정책 요소들 사이에서 합의적 요소를 취합해 정책문화를 전환하는 방법으로 헤게모니 전환에 기여하고 있다는 점을 확인할 수 있었다.
주제어: 헤게모니 전환, 뉴딜 자유주의, 레이거니즘, 복지축소정책, 내용분석, 프레임분석
